一、 前言：順應全球趨勢的立法前瞻

為因應全球資源永續的挑戰，並與國際主流趨勢接軌，環境部114年05月29日預告修正《資源回收再利用法》為《資源循環推動法》，並同步修正《廢棄物清理法》（以下合稱「資源循環雙法」）。此舉不僅是對現行法規的優化，更是一次前瞻性的典範轉移，標誌著台灣的環境治理思維，將從傳統的末端廢棄物管理，擴展至涵蓋產品全生命週期的「資源循環」戰略。

圖片來源：減量回收及資源循環推動計畫_環境部懶人包

圖 1、環境部建構循環型社會 資源循環雙法修正時間軸

本次修法的推動，源於國內外多重因素的考量，在國際上，歐盟（2020）的《新循環經濟行動計畫》與日本（2003）的《循環型社會形成推進基本法》 等先進立法，已將循環經濟視為提升產業競爭力的核心。台灣作為全球供應鏈的關鍵一環，必須與此趨勢同步，方能鞏固出口導向經濟的優勢。在國內，面對資源有限、廢棄物處理設施量能等挑戰，以及社會對環境品質日益升高的期盼，透過立法引導產業轉型，已是刻不容緩的課題。 

更重要的是，此一立法進程是實現國家「2050淨零排放」路徑的關鍵支柱，直接對應十二項關鍵戰略中的「資源循環零廢棄」行動計畫。透過建立完善的法制基礎，政府期望能整合國內關鍵資源、扶植循環產業、打造「綠色台灣品牌（Green Made in Taiwan，gMIT）」，從而提升國內供應鏈的韌性與產業的綠色價值 。這場變革，為台灣產業帶來了新的規範與挑戰，但更重要的是，它開啟了通往永續發展與綠色商機的嶄新道路。

二、 資源循環雙法修正草案解析：內容摘要與關鍵變革

本次雙法修正，透過《資源循環推動法》的「促進」與《廢棄物清理法》的「管理」雙軌並行，共同建構一個完整的資源循環體系，其法條重點如下：

圖片來源：環境部資源循環雙法修正草案研商會議資料
圖 2、資源循環雙法管理架構

1. 《資源循環推動法》：建構主動式循環框架

此法旨在透過一系列前端引導與市場激勵措施，為循環經濟的發展創造有利環境。其核心變革包括：

• 從源頭推動綠色設計：新法授權主管機關訂定「綠色設計準則」，鼓勵產品在設計階段即考量「易拆解、可維修、提升耐用性」，並「使用一定比例的再生料」。為降低對產業的衝擊，法規採取「先自願、後強制」的漸進式路徑，給予產業兩年的緩衝期進行調適。   

• 倡導延長產品生命週期：為改變「用過即棄」的消費模式，新法引入了「維修權」的概念，授權主管機關可指定特定產品業者，需提供維修服務、確保備用零件供應或提供租賃、回購等服務，從而延長產品的使用壽命。

• 建立資訊透明化機制：為促進數據驅動的循環經濟，新法將導入與歐盟接軌的「數位產品護照（DPP）」制度，未來經公告的產品，其業者需以數位化方式揭露材質成分、再生料比例、可維修性等資訊，賦予供應鏈各環節及消費者做出永續選擇的依據。

• 創造循環市場誘因：新法強化了「政府機關優先採購」循環產品的力道，並對優先採購的民間企業給予獎勵 。同時，透過設立「循環金融」管道，協調金融機構優先給予從事資源循環的事業融資及信用保證，並規劃「資源循環專用區」及「創新實驗沙盒」機制，從市場、資金、土地、研發等多方面，為循環產業的發展提供支持。

 2. 《廢棄物清理法》：優化管理機制與強化責任

《廢棄物清理法》簡稱「廢清法」，廢清法的修正，則著重於管理機制的優化與責任體系的健全，以確保資源循環的順暢運行，其關鍵內容包括：

• 擴大生產者延伸責任（EPR）：為因應新興廢棄物，新法將EPR的適用範圍從一般廢棄物擴大至事業廢棄物，明確將太陽能光電板、風機葉片等再生能源設備納入，要求其製造、輸入或設置者負起回收處理責任，填補了過去的管理空白。

• 統一再利用管理事權：過去分散於10個部會的事業廢棄物再利用管理辦法，將統一收歸由「環境部」進行單一窗口管理，以建立一致的審查標準，為確保平穩過渡，法規給予業者兩年的緩衝期適應新制。

• 強化再利用過程管控：為確保再利用，新法增訂了再利用產品的品質標準、認驗證及全流程追蹤機制，並要求最終使用者在特定情況下需實施環境監測，從制度上提升再利用行為的品質與環境安全性。

• 健全執法與責任體系：為更有效地管理廢棄物，新法適度提高了部分違規行為的刑度與罰金上限，並將部分犯罪構成要件從「致污染環境」調整為「足以污染環境」，以利實務執法 。同時，引入「揭開公司面紗原則（piercing the corporate veil）」，將清理及改善的連帶責任延伸至公司負責人與實質控制者，並建立「假扣押」機制，以確保污染者付費原則的落實。

本次雙法修正之內容，彚整內容修正如表1

表1：資源循環雙法關鍵變革一覽表

三、 國內產業影響與因應方向

本次法規變革，將對台灣各產業帶來深遠的影響，建議業者應及早規劃，將挑戰轉化為成長的契機。以下針對「動脈產業」、「靜脈產業」的可能影響與潛在契機進行說明：

1. 動脈產業（製造、電子、石化、能源等）

在循環經濟中，動脈產業指的是開發自然資源並進行生產製造及消費的產業。在本次修法中，動脈產業將是感受最直接的部門。

(1) 法規可能影響：

• 綠色設計與再生料使用：綠色設計準則將引導企業在研發階段投入更多資源。部分產業，如石化公會已提出，其產品包裝（如化學品容器）具特殊安全需求，若使用再生料可能影響其耐久性與安全性，相關技術風險需要克服。這顯示未來子法的訂定，需充分考量不同產業的技術現實。

• 新的財務責任：EPR制度擴大至再生能源設備，將促使相關產業在專案初期即需考量未來的除役處理成本。對此，離岸風電產業協會表示，其在環評階段已做出除役承諾，期望新法規能與現有承諾進行有效整合，避免重複管制 。此外，針對缺乏市場競爭力的再利用產品所設計的「課費-補貼」機制，鋼鐵公會則表達了不同看法，認為目前廢棄物處理費用已反映市場機制，額外課費可能加重守法業者的負擔 。這些意見都將是未來政策細節規劃時的重要參考。

(2) 潛在發展契機：

儘管面臨法規調適，但這也是台灣製造業進行綠色升級的絕佳契機。主動採納綠色設計、建立供應鏈數據追溯能力，不僅是為了符合國內法規，更是為了在全球市場（特別是環保法規日益嚴格的歐盟市場）中取得先機。能夠率先提供符合國際標準、具備DPP、高再生料比例產品的企業，將能鞏固其在永續供應鏈中的關鍵地位，實現「綠色台灣品牌」的價值。 

2. 靜脈產業（廢棄物管理與資源回收）

在循環經濟中，靜脈產業則是指回收廢棄資源並再利用的產業。作為實現資源循環的核心執行者，靜脈產業將迎來結構性的轉型機遇。

(1) 法規可能影響：
再利用許可權統一收歸環境部，意味著所有業者都需在緩衝期內，適應一套全新的審查標準與管理流程，這需要投入時間與資源進行行政適應。   

(2) 潛在發展契機：
• 穩定的市場需求：新法中的政府優先採購、強制使用再生料等「拉力」機制，正是靜脈產業長期期盼的政策支持，有望為再生材料創造前所未有的穩定市場。   
• 提升產品品質與價值：目前再生粒料推廣的障礙在於下游使用者對其「品質缺乏信心」。新法對品質規範與認驗證的要求，將驅動靜脈產業提升技術，使其產出從低價值的廢棄物，轉型為具備穩定品質的高附加價值「工業原料」，實現產業升級。

3. 企業的共通因應策略

面對新法規，所有產業都可思考以下策略方向，化被動為主動：

(1) 成立轉型小組，進行法規盤點：
企業應立即成立跨部門小組，由高階主管領導，全面檢視產品設計、供應鏈、營運流程與法務合約，評估與新法的差距，並規劃因應路徑。

(2) 探索創新商業模式：
思考導入「產品即服務（Product-as-a-Service, PaaS）」模式，從銷售產品轉為提供服務（如租賃、訂閱制），不僅能延長產品壽命，更能建立長期的客戶關係。國際上已有許多電子、家具、運輸產業的成功案例可供參考。

(3) 深化「為循環而設計（Design for Circularity）」：
將模組化、易拆解、易維修的理念融入產品開發流程，不僅能符合法規，更能降低生命週期總成本，提升回收材料的價值

(4) 佈局數位化與資訊透明：
及早規劃數位產品護照（DPP）所需的數據基礎設施，建立從原料到終端的供應鏈追溯系統。這不僅是符合規範要求，更是向消費者證明產品綠色價值、建立品牌信任的利器。 

四、結語

本次的資源循環雙法修正，是順應全球永續發展趨勢、提升國家產業競爭力的重要一步。它為台灣從線性經濟邁向循環經濟，提供了清晰的法制藍圖與政策方向。

對產業界而言，這場變革固然帶來了需要適應的新規範，但更應被視為一次全面性的「營運模式體檢」與「戰略升級」的契機。那些能夠洞察先機、主動擁抱變革的企業，將有機會擺脫傳統經濟對有限資源的依賴，開創新的價值曲線。

因此，國內企業可將此次修法視為催化劑，積極投入綠色設計、探索創新商業模式，並善用數位科技，將永續的理念深度融入企業的核心戰略。透過產官學研的共同努力，不僅能夠穩健地適應新的法規環境，更有機會在這場全球性的綠色轉型競賽中，打造出更具韌性、更具競爭力、也更負責任的產業未來，共同為台灣的永續發展貢獻關鍵動能。

資料來源：

1. 環境部（2025），「資源回收再利用法」修正草案公告影本（含總說明及條文對照表）
2. 環境部（2025），「廢棄物清理法」部分條文修正草案公告影本（含總說明及條文對照表）
3. 環境部（2025），資源循環雙法修正草案研商會議