美國大動作退群　氣候與多邊體系首當其衝

美國總統唐納・川普已宣布，美國將退出數十個國際組織，其中包括多個致力於對抗氣候變遷的機構。

在受影響的 66 個組織中，將近一半與聯合國相關，其中包含《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC）——這項條約是全球所有氣候行動與減碳努力的基礎架構。

其他被退出的組織還涵蓋發展援助、性別平權與衝突預防等領域，這些主題長期以來被川普政府視為推動「全球主義」或「覺醒（woke）」議程。

白宮定調「全球主義、覺醒議程」不符美國利益

白宮表示，這項決定是因為這些組織「不再符合美國利益」，並且推動「無效或對美國具敵意的議程」。

該備忘錄於週三完成審查後簽署，白宮並形容這些組織是「浪費納稅人金錢」。

白宮聲明指出：「這些退出行動將終止美國納稅人對優先推動全球主義、而非美國自身優先事項之組織的資助與參與。」

聲明也提到，許多組織推動「激進的氣候政策、全球治理以及與美國主權與經濟實力相衝突的意識形態計畫」。

退出 IPCC 恐衝擊全球氣候科學進程

除了 UNFCCC，美國也同步退出「政府間氣候變遷專門委員會」（IPCC）。IPCC 是全球最具權威性的氣候科學機構，負責彙整與發布關於全球暖化的最重要科學報告。

IPCC 內部人士向 BBC 表示，他們對川普政府退出後，對美國科學家參與下一輪報告編撰所造成的影響深感憂慮。

白宮已阻止美國科學家前往中國參與 IPCC 會議，若未來進一步限制旅行或研究參與，將可能嚴重延宕下一批 IPCC 報告的發布，尤其是「減緩報告」（Mitigation Report），該報告是各國制定氣候政策的重要依據。

潔淨能源、民主與安全合作組織亦遭波及

此外，美國也退出多個非聯合國組織，包括推動潔淨能源合作、民主治理與國際安全的機構，例如：

♦ 國際太陽能聯盟（International Solar Alliance）

♦ 國際民主及選舉協助研究所（IDEA）

♦ 全球反恐論壇（Global Counter-Terrorism Forum）

川普早已削減多個他不認同的多邊組織經費，並多次將「人為氣候變遷」的科學共識斥為「騙局」。

雖然美國正式退出 UNFCCC 仍需一年時間，但實際上，美國早已停止實質參與聯合國的氣候機制。

目前尚不清楚此舉是否會在美國法院受到挑戰，許多倡議團體正積極呼籲提出訴訟。

法律爭議未明　未來是否回歸存不確定性

美國憲法規定，總統可在參議院三分之二同意下加入條約，但並未明確規範退出條約的程序，因此，未來總統是否能僅透過重新申請就恢復加入，也存在法律不確定性。

這次大規模退出，是在川普去年第二度退出《巴黎氣候協定》，並拒絕派代表團參加於巴西舉行的 COP30 氣候峰會之後的延續動作。

美國也已退出世界衛生組織（WHO）、聯合國人權理事會，以及聯合國教科文組織（UNESCO）。

歐洲與公民團體強烈反彈　憂全球合作倒退

歐洲領袖對此決定提出強烈批評，警告此舉將削弱全球合作。

歐盟氣候專員胡克斯特拉（Wopke Hoekstra）表示，UNFCCC 是全球氣候行動的根基，並形容美國的退卻「令人遺憾且不幸」。歐盟潔淨轉型副主席里貝拉（Teresa Ribera）也指出，美國政府顯然對環境、健康與人類苦難缺乏關切。

美國非營利倡議團體「關注科學家聯盟」（Union of Concerned Scientists）的一名成員形容此舉是「新的最低點」。

該組織資深政策總監瑞秋・克莉特斯（Rachel Cleetus）向法新社表示，這再次顯示一個她形容為「威權且反科學」的政府，正不惜犧牲人民福祉，破壞全球合作體系。

面對美國退出關鍵氣候與多邊組織的局勢，各國政府、企業與民間社會可採取「去單一國家化」的因應策略。首先，歐盟、亞洲與拉丁美洲國家可加強區域型氣候合作，確保 UNFCCC 與 IPCC 的運作不因單一大國退出而停擺。其次，企業與金融機構應持續以科學為本（如 SBTi、TCFD、ISSB）推動減碳與揭露，避免政策擺盪影響長期投資方向。對中小企業與研究機構而言，應更積極與歐盟、日本、加拿大等國建立合作網絡，分散政策風險。整體而言，這波退群行動雖削弱官方多邊體系，但也可能加速「非國家行動者」（城市、企業、供應鏈）成為氣候治理的真正主力。

參考資料:
BBC