因應歐盟 PPWR 規範：中小企業包裝合規與產品轉型實務探討
- 發布日期：2026-11-06
歐盟《包裝與包裝廢棄物法規》（Packaging and Packaging Waste Regulation, PPWR）已於2026年8月12日起適用，部分要求則依規定時程分階段實施，這項法規的要求主要包括：限制包裝中的有害物質、包裝須設計得容易回收、塑膠包裝須添加一定比例的回收塑膠、避免過度包裝，以及標示與重複使用等規定，另有生產者延伸責任（由生產者負擔包裝廢棄後的回收處理責任）等制度，這代表永續包裝從過去的加分項目，轉變為進入歐洲市場的基本門檻。
對於供應歐洲市場的臺灣中小企業而言，即使不是直接面對歐盟消費者的品牌商，PPWR 第 16 條亦要求包裝或包裝材料供應商向製造商（通常為品牌商）提供證明合規所需的資訊與文件，中小企業實務上仍可能應客戶要求提供材料組成、化學物質資訊、檢測報告及包裝改善規劃等資料。
因此，及早盤點產品資訊、確認適用要求並建立可追溯的技術文件，是降低供應鏈合規風險的重要工作。本專欄以臺中霧峰一家容器包裝廠的實際輔導經驗為例，說明企業如何從整理手邊既有的產品資料開始，逐步備齊歐洲客戶要求的合規文件，再規劃後續的包裝設計改善，供國內中小企業參考。
一、掌握 PPWR 重點要求，盤點企業現有缺口
依據 Regulation (EU) 2025/40 規範，PPWR 對包裝產品訂有多項要求，企業應先依產品用途、材料組成及進入市場的方式，確認實際適用的規定。在物質限制方面，包裝及其組件所含重金屬（鉛、鎘、汞、六價鉻）的濃度總和不得超過 100 mg/kg，食品接觸包裝另須符合 PPWR 第 5 條所定的全氟及多氟烷基物質（Per- and Polyfluoroalkyl Substances, PFAS）限值。
在循環設計方面，PPWR 第 6 條規範2030 年起包裝須達「設計可回收」，也就是包裝在設計階段就要讓回收廠能順利分類、處理並再製成原料，因此不得採用難以拆分的異材質組合，或會干擾回收設備辨識材質的設計（例如以碳黑染色的黑色塑膠，回收廠的光學分選設備不易辨識其材質，就屬於這類「阻礙分選」的設計）。
第 7 條則要求包裝中的塑膠部分須含一定比例的消費後再生料（Post-Consumer Recycled, PCR），也就是消費者用完丟棄後，經回收再製而成的塑膠原料（像是回收寶特瓶再製成的 PET 原料），例如自 2030 年起，直接接觸食品、藥品或化妝品的 PET 包裝，再生料須占 30%；同類用途的其他塑膠包裝須占 10%；一般塑膠包裝則須占 35%。
此外，第 10 條要求包裝重量與體積須減至維持產品功能所需的最小程度，不得為了讓產品看起來更大、更有份量，而採用雙層壁、假底（把底部墊高，讓內容物看起來比實際多）等設計，這類設計即稱為「冗餘設計」；第 24 條並規定集合包裝、運輸包裝及電商包裝的「空隙率」（即包裝內未被產品填滿的空間比例）自 2030 年起不得超過 50%。舉例來說，一個運輸紙箱若有一半以上的空間是空的、只靠氣泡袋或填充物撐著，就不符合規定。
面對前述要求，中小企業常見的準備缺口主要有三項：一是產品各組件的材料組成與化學物質資訊不完整，難以追溯至上游原料；二是缺乏足以證明產品符合法規要求的技術文件，無法回應品牌客戶的合規查核；三是欠缺支持包裝可回收性與最小化設計的實證數據。
企業可先釐清自身缺口，再依產品風險及客戶需求安排改善工作，不必一開始就投入所有測試或全面更換包裝材料。
二、 從產品結構盤點，找出可回收性改善方向
以臺中霧峰容器包裝廠為例，本次輔導為該廠一款單次使用之化妝品包裝（包含乳液壓頭與瓶身）。為完整掌握產品資訊，先以輔導企業建立銷售包裝、集合包裝及運輸包裝的材料清單，並依實際包裝紀錄材料、重量、用途及供應商資訊。清單內容至少應包括：各組件名稱、材質種類、重量、顏色或添加物（如色母、塗層、標籤及黏著劑）、用途、供應商名稱，以及現有的檢測報告或聲明文件開始。
以本案為例，乳液壓頭可再拆分為按壓頭、鎖蓋、活塞、吸管及金屬彈簧等零件逐一建檔，並與瓶身、標籤及外箱等包材一併列出，才能清楚掌握哪些零件資料齊全、哪些仍需向供應商補件。本案實際使用的清單欄位與記錄內容整理如表一。
表一、產品材料清單記錄欄位
| 記錄欄位 | 記錄內容（以本案為例） | 用途 |
|---|---|---|
| 組件名稱 | 按壓頭、鎖蓋、活塞、吸管、金屬彈簧、瓶身、標籤、外箱 | 確保每個零件都有資料，不遺漏 |
| 材質與重量 | PET、PP、LDPE、HDPE、ABS、金屬；各零件重量（公克） | 判斷可回收性、計算再生料比例 |
| 添加物 | 色母（塑膠染色用的濃縮色料）、塗層、標籤黏著劑 | 確認是否含受限物質、是否影響回收 |
| 供應商 | 原料或零件供應商名稱及聯絡窗口 | 缺資料時知道向誰補件 |
| 既有文件 | 技術資料表（材料規格）、安全資料表（化學成分與危害）、檢測報告、各類聲明 | 作為合規佐證 |
| 文件狀態 | 已取得／待補件、文件日期與版本 | 追蹤補件進度，避免使用過期報告 |
該產品之瓶身為單材質 PET 容器，但乳液壓頭結構較為複雜，包含多項細部零件，材質涵蓋 PP、LDPE、HDPE、ABS 等多種塑膠，內部更包含金屬彈簧組件。由於不同材料的回收處理方式可能不同，初步評估可能影響未來依 PPWR 第 6 條進行的可回收性評估結果。這裡所說的「可回收設計」（Design for Recycling，簡稱 DfR），是指產品在設計階段就先考量回收的便利性；PPWR 第 6 條即依此原則，將包裝的可回收程度分為 A 至 E 五個等級，自 2030 年起須至少達到 C 級才能在歐盟上市。以本案為例，金屬彈簧若與塑膠零件不易分離，可能干擾回收分選，進而影響評估結果。
經現況盤點，該廠已掌握基礎材料組成，並具備部分重金屬測試報告，但各組件的化學物質資訊仍未完整彙整，也尚需補強可證明產品合規的技術文件、可回收性的技術證據與包裝最小化評估紀錄。
三、 產品合規與轉型之三階段實務路徑
為填補上述合規缺口，針對該廠的輔導依序採行三階段推動路徑，第一階段先整理現有資料、完成合規文件，回應客戶的立即需求；第二階段再以測試數據證明產品容易回收，並建立再生料使用紀錄；第三階段則將測試結果用於改良產品設計，並納入公司內部管理制度。本次已完成第一階段，第二、三階段則配合歐盟相關規則的發布時程規劃推動，以下分別說明。
（一） 第一階段：資訊盤點與符合性聲明(Declaration of Conformity,DoC) 報告建置
面對材料數據散落及供應商無法即時提供特定化學物質聲明的問題，首要工作為釐清現有產品規格並彙整技術資料表(Technical Data Sheet,TDS)與安全資料表(Safety Data Sheet,SDS)。本次輔導過程著重彙整各原料之重金屬檢測報告與 PFAS 未刻意添加聲明（即供應商以書面說明生產時未刻意加入 PFAS），並協助內部建立基於法規與供應商材料申報的審查流程。
最終依 PPWR 附件七編製技術文件（彙整產品設計、材料及檢測資料，用以證明產品合規的檔案），並依附件八格式產出 DoC，另附佐證文件索引及供應鏈問卷回覆建議草案，本次輔導之技術文件與DoC業經廠商提交歐盟客戶已獲初步同意資訊齊備，後續可持續文件資訊之更新維護。
圖一、目標產品符合性聲明報告示意
（二） 第二階段：可回收實證檢測與再生料認證（2027-2028年）
本案壓頭同時含有金屬彈簧與多種塑膠，回收時能否順利分開處理，仍需要實際數據佐證。由於歐盟計算再生料比例的方法，以及判定包裝可回收等級的標準，預計於 2026 年底至 2028 年間陸續公布，該廠規劃屆時依正式規定委託實驗室進行測試，主要確認三件事：一是各零件的材質是否與申報資料相符；二是標籤和黏膠在回收清洗時能否順利洗掉；三是壓頭打碎後，金屬和各種塑膠能否有效分離，以及分離出來的回收塑膠品質是否還能再製利用（PPWR 第 6 條）。
在再生料方面，則建議建立再生料進貨與使用的追溯紀錄，並評估取得國際再生料驗證（如 GRS、ISCC PLUS 、PRM等，由第三方機構查核再生料來源），以證明所用再生料的來源與比例（PPWR 第 7 條）。
（三） 第三階段：DfR 設計改善與廠內規範建置（2028-2030年）
針對產品採金屬彈簧壓頭等異材質結構、恐影響可回收性分級的問題，由於歐盟可回收設計（DfR）準則及可回收性能分級之授權法規預計於 2028 年前陸續發布，現階段僅能提出基礎設計方向建議。
未來也建議企業配合準則發布，依據第二階段之實證評估數據，進一步結合研發部門量能探討將金屬彈簧壓頭替換為「全塑膠單一材質結構」之可行性，並優化產品易拆解性，以因應 2030 年起包裝須符合可回收設計之要求（PPWR 第 6 條）；同時建議企業可逐步將綠色設計內化為內部研發標準。
綜上，本次輔導已協助該廠完成第一階段的產品資訊盤點及文件建置，並將相關輔導成果提交予歐洲客戶，回應客戶端之供應鏈合規要求。後續該廠將持續依相關法規發展，推動第二階段可回收實證檢測與再生料認證，以及第三階段 DfR 設計改善與廠內規範建置，逐步建立完整之產品合規與循環轉型能力。
圖二、本案三階段輔導路徑與歐盟 PPWR 法規時程對照
四、 中小企業內部評估與準備建議
綜整上述輔導經驗，中小企業因應 PPWR 規範時，建議不須一開始就全面更換包裝，而是可依循下列步驟進行內部評估與整備。其中第一、二步對應本次已完成之第一階段輔導內容，第三步亦為現階段即可著手之基礎工作；第四、五步則建議配合歐盟方法學與授權法規發布時程逐步推進。
1. 第一步：資訊盤點與溯源：建立產品材料清單（Bill of Materials, BOM），涵蓋銷售包裝、集合包裝及運輸包裝，逐一記錄各組件材質、重量、用途及供應商。向主要供應商索取 TDS、SDS、檢測報告及適用的化學物質聲明，並建立文件版本與更新紀錄。
2. 第二步：物質限制查核：確認持有各組件有效之重金屬檢測報告；若為食品接觸包裝須確認符合 PFAS 限值，其他包裝亦宜取得供應商之 PFAS 未刻意添加聲明，以回應歐盟品牌客戶要求。
3. 第三步：包裝最小化評估：PPWR 要求包裝不得超過保護產品所需的程度，企業須能說明現行包材用量是「必要的」。建議先記錄各層包裝的重量與尺寸，再透過跌落測試（模擬運送途中掉落）與堆疊測試（模擬倉儲時層層堆放的重壓）加以驗證：若減少材料或縮小尺寸後，產品在運送中就容易受損，即代表現行用量已是保護產品所需的最低程度，這份測試紀錄就能作為符合「包裝最小化」要求的佐證；反之，若減量後仍能通過測試，則代表包裝還有減量空間，應調整設計後重新測試，也可藉此降低包材成本。此外，也應計算並記錄集合包裝、運輸外箱及電商包裝的空隙率，確認不超過 50%。
4. 第四步：回收實證與再生料導入評估：檢視產品之易拆解性，必要時執行異材質破碎分離與洗標測試。同時建議提早規劃各部件之消費後再生料（PCR）法定比例，並接洽具第三方驗證之再生料供應商。
5. 第五步：管理系統建置：建立廠內之 PPWR 技術文件與 EU DoC 範本，並由品保或管理部門訂定新產品開發之 DfR 檢核清單，評估將其納入公司內部文件管理系統（如 ISO 文件管制程序），正式發行給研發、採購及品保等相關部門，由研發部門在新產品設計審查時逐項檢核，採購部門在選用供應商時據以要求相關文件，將合規作業常態化。
另也提醒若以組件供應商身分出貨，應先與歐盟品牌客戶確認 DoC 之簽署主體；一般由品牌商簽署，供應商則負責提供佐證資料。
圖三、中小企業因應 PPWR 之五步驟內部評估與整備建議
隨著國際包裝及資源循環法規持續推進，產品資訊揭露與資料管理能力已成為供應鏈評估的重要基準。中小企業應及早啟動產品盤點與測試驗證，建立完整且可追溯的資料紀錄，以確保在國際供應鏈中的長期競爭力。
本案顯示，即使資源有限的中小企業，也能先從手邊既有的資料著手：該廠在第一階段先將乳液瓶拆解為瓶身、按壓頭、鎖蓋、活塞、吸管、金屬彈簧、標籤及外箱等零件，逐一建立產品材料清單，彙整各原料的 TDS、SDS、重金屬檢測報告及 PFAS 未刻意添加聲明，並據以完成技術文件與 DoC，順利回應歐洲客戶的合規要求；至於壓頭金屬彈簧的可回收性等較困難的課題，則配合歐盟法規細則的發布時程分階段處理。
期盼透過本次輔導案例的分享，能為面臨相同挑戰的國內中小企業提供具體可行的參考路徑，協助業者化被動因應為主動布局，將法規壓力轉化為產品升級與拓展國際市場的契機。